【深读】港珠澳大桥背后不为人知的利益博弈和政治考量

印象中，最高领导极少出席工程的开工或竣工仪式，亲自宣布建成通车，足见港珠澳大桥在他心目中的位置。

今天的朋友圈和抖音也被这座大桥刷屏了。作为中国建设史上里程最长、投资最多、施工难度最大的跨海桥梁，国外媒体称这座桥为“现代世界七大奇迹之一”，央视也称之为“超级工程”，平心而论，并不为过。

其实，港珠澳大桥的背后是国家级战略——粤港澳大湾区。用大湾区建设领导小组组长韩副总理的话来说，建设粤港澳大湾区，是大大亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，具有十分重大的意义。大大在今年两会上会见港澳代表时还感慨的说：“这个大湾区搞起来不得了！”

但是，这个投资近1000亿、工期长达9年的超级建筑，可能并不能带来想象中的收益，因为大桥涉及到的各方都有自己的利益盘算。如果深挖一下大桥的前世今生，会发现其背后有着错综复杂的利益关系，其利益博弈之激烈，就不是局外人所能知道的了。

首先来看这个工程是如何上马的。从1983年香港商人、建筑师胡应湘提出动议，到2009年国务院批准港珠澳大桥工程可行性研究报告，这座大桥历经26年才拿到出生证。如果说80年代和90年代初期国力和工程技术有限，导致工程迟迟不能上马，那么进入新世纪后，工程迟迟不能上马，归根结底是由于广东省和香港之间的利益博弈。

本世纪初期，由于经济发展需要，港珠澳大桥逐渐引起中央政府、广东省、香港、澳门各有关部门和人士的广泛关注，广东省也把建设港珠澳大桥纳入十一五规划。然而在具体落实这座桥的走向时，广东省与香港方面产生了分歧，广东省认为这座桥应该建成双Y型，即桥的两头应该分别连接香港、深圳和珠海、澳门四地，以便发挥最大效能。

广东的双Y方案

而香港方面则认为，建双Y成本太大，应当采用单Y方案，即大桥东端撇开深圳，只连接香港。可以说单Y方案是除香港外，其他几方都不愿意接受的方案。由于中央政府对香港的“偏袒”以及香港在中央层面强大的游说能力，单Y方案逐渐占据上风。

香港的单Y方案

由于该方案不是广东省愿意见到的结果，而建设资金又非常巨大，所以广东省一直兴趣不大，因此大桥的实质性进展也一拖再拖。就这样一直拖到2008年，国际金融危机来了，为稳增长、稳投资，4万亿的猛药也来了。为保8、保GDP，一大批项目匆忙上马，就这样，2009年，国务院迅速拍板，决定上马港珠澳大桥项目。如果不是金融危机和4万亿，港珠澳大桥至今恐怕还在各方的博弈中难产。

在得知中央有意上马港珠澳大桥之际，香港和广东省也就单Y、双Y方案展开了激烈的角逐，其中，利益关联最大的深圳尤其积极。然而，不知是香港游说能力更强，还是中央层面有什么别的考虑，2008年3月国务院作出裁决，国家发改委副主任张国宝宣布港珠澳大桥确定为单Y字形，深圳没有落点，车辆需经过香港再到深圳。

回过头来看香港为什么执意坚持单Y方案，撇开深圳。比较权威的说法是，新世纪以来，深圳发展一日千里，尤其是高科技和先进制造业发展飞速，而香港还是传统的金融、航运，产业逐渐空心化，而香港权贵阶层非常自私，担心深圳做大影响香港，导致当时尚不强大的深圳被阴——这里不以阴谋论来说事，实事求是的说，双Y方案更有利于整个珠三角乃至广东经济的发展。对于单Y方案，被抛弃的深圳反弹力量很大，2009年就有人主张另起炉灶，修建深中通道（深圳-中山），目前深中通道已经开工，相较于香港，深圳对珠江西岸的辐射力更强，深中通道建成后，港珠澳大桥大概率会边缘化。

深中大桥VS港珠澳大桥

港珠澳大桥建成后到底能产生多大的经济效益？这是一个完全可以预见的问题。曾经作为大陆经济发动机引擎之一的香港，在整个80年代到90年代期间，的确有着与其面积不相称的巨大能量，以弹丸之地推动整个中国的发展。但97之后的香港，产业空心化非常严重，已没有能力辐射珠三角。而香港最强大的金融、物流与贸易，远没有上海气势逼人，旁边还有深圳暗中角力，自身经济地位堪忧。

用一句网友的话来说，现在香港商人已经没有钱去澳门赌博了，也没有心思到珠海包小三了，珠三角的港商都已经在变卖厂房，哪有能力辐射珠江西岸。其实，港珠澳大桥最佳建成时间是新世纪初期，彼时，广东和香港相互需要，有利益交集，拖到今天才开通，其经济价值可以想见。因为，今天的问题是香港如何融入珠三角，而不是等着香港来哺育。

2008年在单Y方案中被抛弃后，自强不息的深圳在广州和香港中间强势崛起，成为珠三角的中心。香港人处心积虑，结果适得其反，自身反而被边缘化。今天，大桥开通之际，表面上香港十分荣光，其实内心应是苦涩的。因为香港人深知，今时今日，无论是这座港珠澳大桥，还是大大亲自制定的粤港澳大湾区战略，与其说是借重香港的力量，不如说是帮助香港融入大陆经济。

在中国，大体量的工程往往都会超越单纯的技术层面，被赋予政治含义和国家意志。以领导层的洞察入微，不会不知道港珠澳大桥是面子大于里子，但有这么一座大桥把香港、澳门与大陆相连，拉近三地的心理距离，营造伟大复兴和民族团结的良好气氛，也是很好的。

毕竟，当前国事艰难，外部面临“百年未有之变局”，内部经济发展任务繁重，需要一点喜事来凝聚民心，给我们以信心。无论怎样，希望港珠澳大桥车流如织、货畅其流，粤港澳大湾区建设的越来越好，成为世界级、一流的城市群，为困境中的中国提供一块强大的经济腹地！

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